国家能源局三文连发，解读“十五五”新能源引领性文件
时间：2025-11-18 07:52
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（HEIE振威国际氢能展组委会报道)11月12日，国家能源局印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》旨在推动打造更具韧性、更有效率、更可持续的新能源发展升级版，是应对新时期新能源发展面临的新挑战，前瞻指导“十五五”甚至更长一个时期内我国新能源发展的引领性文件，具有里程碑式的战略意义。
《意见》发布当日，随之发布了第一篇专家解读《以集成融合引领发展理念和范式转型立体多维打造新能源发展升级版》。
政策解读紧锣密鼓，11月14日，第二篇解读《推动新能源供给与消费侧深度集成融合助力经济社会发展全面绿色转型》接续发布；11月17日，第三篇解读《融合聚变，绿动未来：以新能源集成融合发展书写高质量发展新篇章》发布。
三次解读层层深入，共同构建起政策落地的清晰脉络。
值得关注的是，在这一系列权威解读中，氢能作为实现“双碳”目标的关键抓手，被反复聚焦并细致剖析，其在新能源集成融合中的核心价值愈发凸显。
意见重点内容整理如下：
专家解读一：
《意见》支持风光制氢、绿氨、绿色甲醇及发展新能源供热供暖等“非电利用”，实质上是为新能源开辟了电力之外的“第二战场”，将新能源转化为具有高附加值的绿色工业原料和清洁热力，从根本上提升其发展的自主性和经济韧性。
着力提升风光氢储协同发展水平。《意见》不仅关注制氢环节的技术攻关（如宽范围快速动态运行），更强调整个系统的“一体化自适应自调节”，通过优化风光配比和储电、储氢设施配置，提升系统的自平衡能力。
稳步建设绿色氢氨醇产业基地。氢、氨、甲醇作为重要的绿色工业原料和燃料，是新能源非电利用的重要方向。《意见》支持在风光资源富集地区，特别是“沙戈荒”大基地，规模化发展绿色氢氨醇产业，并与当地煤化工、冶金等产业耦合，替代化石能源原料，为新能源大基地的电力消纳提供了巨量稳定的市场空间。
针对绿色氢氨醇等探索构建国家层面统一、规范、权威的绿色属性认证标准、标识管理与全链条溯源体系，为其环境价值的市场化实现提供制度保障。
专家解读二：
消费侧多能转换技术不断发展进步，绿电制氢氨醇、绿电制热等新技术加速探索与示范应用，成本逐步下降，规模化发展潜力持续释放。
技术机制持续升级将在消费侧催生更加广阔的应用场景，推动新能源逐步从单一电能替代向电氢热冷等综合能源替代转变，释放更大的绿能替代空间。
《指导意见》指出，要推进分布式新能源多领域融合开发，提升新能源装备制造业、高载能产业、算力设施、绿色氢氨醇产业等与新能源资源协同布局水平，以新能源资源引导重大生产力、重大基础设施布局优化。
《指导意见》着重强调了新能源与消费侧在运行层面的协同互动，鼓励传统产业开展生产工艺流程优化、自备电厂改造升级、科学配置储能设施，分类挖掘算力负荷时空可调节潜力，提高电解水制氢调节控制能力，发挥热力系统灵活互补优势。
交通、化工、医药、纺织等领域终端电力消费占比相对较低，加强氢能和热力的绿色替代是实现深度脱碳的重要举措，具备广阔的应用前景。
新能源制氢氨醇、新能源供热等技术也可充分发挥氢、热系统与电力系统互补特性好、存储设施边际成本低等优势，具备弱并网甚至离网运行潜力，可显著降低对大电网的依赖水平。
面向绿色氢氨醇领域，一方面强化前端技术支撑，着力提升风光氢储协同发展水平；另一方面加强产业体系建设和后端应用场景挖掘，支持各地结合自身条件建设氢基能源产业，与重点产业耦合发展。
专家解读三：
融合聚变，绿动未来：
以新能源集成融合发展书写高质量发展新篇章
——《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》解读
在我国加快建设新型能源体系和推动经济社会发展全面绿色转型的关键时期，新能源的发展已从规模的快速扩张，迈入量与质并重、与产业深度融合的新阶段。近期，国家能源局发布的《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，以新发展理念引领新能源发展理念和模式创新升级，坚持技术创新、产业协同，拓宽新能源与产业耦合发展新空间，将有力推动因地制宜发展新质生产力，不断增强绿色发展动能。
一、时代必然：以集成融合筑牢高质量发展的绿色根基
当前，我国新能源发展成绩斐然，但也面临着消纳瓶颈、系统协同性不足等挑战。单纯依靠资源投入的粗放式发展模式难以为继。推动新能源与产业集成融合发展，是破解当前难题、面向未来竞争的必然选择，是因地制宜发展新质生产力的重大举措。
新能源与产业集成融合发展的必要性体现在三个层面：一是践行新发展理念的内在要求。绿色发展是高质量发展的重要底色，集成融合发展通过系统优化能源与产业布局，成为“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的生动实践。二是发展新质生产力的关键路径。新质生产力本质是先进生产力，其特点是创新，关键在质优。新能源技术与先进制造、数字化智能化技术的深度融合，正催生绿色生产力，为实体经济注入高端、智能、绿色的新动能。三是优化国家重大生产力布局的战略支点。通过新能源资源开发引导产业布局优化，能够发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，推动战略性产业和能源资源基地在全国范围内分布更趋合理，提升国民经济整体效能。
二、路径创新：以“三化”方向构建“绿电+”现代产业生态
《意见》提出的融合路径，充分体现了坚持智能化、绿色化、融合化方向，为新能源更好服务经济转型升级指明了具体方向。
一是强化“绿色化”基础，打造零碳制造新标杆。核心是推动全产业链“以绿造绿”。新能源资源富集区不再是简单的发电外送，而是以新能源资源引导重大生产力，建设零碳工厂和园区。在新能源电力应用方面，通过应用分布式能源、智能微电网（源网荷储一体化）等模式，构建高度自给的低碳零碳园区，实现新能源装备制造过程的全面绿色化。这既充分体现了“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，也有利于通过“绿色化”改造推动实体经济提升可持续发展能力和国际竞争力。
二是深化“融合化”协同，激活传统产业新动能。关键在于引导石油石化、钢铁、有色金属等高载能产业与新能源协同优化升级。通过工艺流程改造、科学配置储能等，系统提升负荷调节能力，实现“西电西用”就地消纳。这既是优化重大生产力布局的具体举措，也是通过新能源与传统产业的“融合化”，协同推进降碳与降低成本，使传统产业焕发新活力，有助于形成与新能源特性相匹配的新型产业用能体系。
三是突出“智能化”赋能，培育新兴产业集群新生态。结合“东数西算”工程，推动新能源基地与算力设施协同规划，促进“电力网”与“算力网”双网融合，拓展“智能化”发展典型场景。同时，在制造业基础扎实地区，加快新能源与新材料等战略性新兴产业集群发展，形成“以新促新”的产业生态。通过前沿技术的产业化应用，发展新质生产力，抢占未来竞争制高点。
四是探索推动新能源非电应用，打造产业发展新赛道。新能源与产业集成发展还将开辟绿色氢氨醇（氢基能源）产业，并通过在化工、冶金、交通等领域应用，构建“电—氢—化—运”多元协同体系。这不仅是技术的创新，更是业态的创新，有助于加快构建能源领域新质生产力，为协同推进“扩绿、增长”开辟了全新赛道。
三、未来机遇：在新发展格局中释放绿色发展新动能
新能源与产业的深度集成融合，将全面释放推动高质量发展的巨大机遇。一是加速孕育新质生产力。在一体推进基础设施建设、技术研究开发、产品迭代升级的循环中，绿色科技创新的浪潮将蓬勃兴起，催生出一批具有全球影响力的战略性新兴产业集群。二是纵深推进区域协调发展。新能源成为优化重大生产力布局的关键要素，促进东中西部在能源链、产业链、价值链上更紧密地衔接，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。三是全面提升实体经济竞争力。“智能化、绿色化、融合化”的推进，将加强我国制造业在成本、效率、品牌和绿色标准上的综合优势，显著增强“中国制造”在全球市场的绿色竞争力。四是不断提升全球绿色治理话语权。我国在零碳园区、绿色氢能、电算融合等领域的成功实践，将为世界提供可复制的中国方案，引领全球绿色转型进程。
站在“十五五”的门槛上，推动新能源集成融合发展，恰逢其时。紧密围绕“推动高质量发展”这一首要任务，以新发展理念为指引，推动新能源集成融合发展，将有效助力以绿色为底色、以创新为引擎、以融合为特征的经济社会变革。未来，一个新能源与产业水乳交融、发展与绿色和谐共生的现代化产业体系必将加速形成，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更加坚实可靠的绿色动力。
关于HEIE振威国际氢能展
·展会全称：北京国际氢能技术装备展览会
·展会时间：2026年3月26日-28日
·展会地点：北京·中国国际展览中心（顺义馆）
·主办单位：
中国能源研究会 中国石油和石油化工设备工业协会 振威国际会展集团 北京振威展览有限公司
·支持单位：
中国能源研究会氢能专委会 内蒙古氢能产业协会 湖南省氢能产业技术创新联合体
·同期展会：
cippe 第二十六届中国国际石油石化技术装备展览会
·参展范围：
氢气储运及相关设备； 制氢设备技术与氢气供应；氢燃料汽车；燃料电池系统及成果应用；燃料电池及关键部件和供应技术；加氢站成套设备；氢液化工厂；低温液体泵动力设备类；气体测量与分析仪表类；车载供氢系统；氢能专利及成果转让； 应急防护及劳保用品；氢能示范区、学研机构；消防报警设备工业安防系统。
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